歐洲議會官網5月17日消息，歐洲議會的環境、公衆健康和食品安(ān)全委員會（ENVI）以49票贊成、33票反對和5票棄權通過了碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）的法案文(wén)本。

據悉，對于新(xīn)CBAM法案文(wén)本，提出的方案更為(wèi)激進，對中國(guó)制造業的負面影響或進一步增大。

除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學(xué)品和肥料外，歐洲議會議員提出要進一步擴大CBAM範圍，包括鋁、氫、聚合物(wù)和有機化學(xué)品等行業。另外，該法案還提出将“間接排放”，即來自制造商使用(yòng)的電(diàn)力的排放納入CBAM範圍。

該方案将碳關稅的過渡期從3年縮短為(wèi)2年，CBAM将從2023年1月1日起适用(yòng)，過渡期至2024年底，從2025年開始征稅。歐洲議會議員表示，要加速取消歐盟産業在歐盟碳排放權交易體(tǐ)系（EU-ETS）下獲得的免費配額，即到2030年完全取消。

另外，該方案還提出要在歐盟層面設立一個統一的碳關稅執行機構，而非下放到各成員國(guó)。

歐洲議會表示，該報告定于6月6日至9日在全體(tǐ)會議上進行表決，之後議會将準備開始與成員國(guó)進行談判。

這不是ENVI第一次這麽“激進”。去年12月，ENVI在7月“歐委會版本”基礎上，發布了新(xīn)的CBAM意見稿，内容包括不承認隐性碳定價、增加行業管轄範圍、擴大排放認定範圍、縮短政策過渡期、将CBAM資金用(yòng)于支持最不發達國(guó)家低碳轉型，以及排放類型設定為(wèi)所有直接和間接的碳排放等。

ENVI這一版本意見稿被國(guó)際貿易委員會（INTA）否決了。但INTA對于将CBAM适用(yòng)範圍擴大到間接排放、縮短過渡期等建議條款表示了認同。

業内表示，目前，CBAM的設計方案還在讨論中，從範圍、時間到最終實施的很(hěn)多(duō)細節仍具不确定性，但從歐盟的提議中可(kě)以看到，CBAM正向着越來越“激進”方向發展。

歐盟碳邊境調節機制自提出以來就一直飽受争議，業内學(xué)者認為(wèi)，許多(duō)發展中國(guó)家在氣候政策制定方面落後于發達國(guó)家，并且往往更依賴高碳産品的出口，歐盟單邊CBAM不但會扭曲國(guó)際貿易，還會給發展中國(guó)家造成過度的負擔。

碳邊境調節機制是針對高耗能(néng)進口商品特别征收的二氧化碳排放稅，是對歐盟現有環保法律和碳市場體(tǐ)系的補充，意在保護本國(guó)的貿易競争力和就業。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅表示，新(xīn)版碳邊境調節機制法案文(wén)本，行業範圍擴大，增加了有機化工、塑料和氫，而且将間接排放（外購(gòu)電(diàn)力的排放）納入征稅範圍，對中國(guó)出口的負面影響大增，我國(guó)可(kě)能(néng)成為(wèi)貿易受影響規模最大的國(guó)家之一。如果未來歐盟将碳邊境調節機制的适用(yòng)範圍拓展至所有行業，那對中國(guó)和全球的影響都将顯著增大。

碳邊境調節機制對中國(guó)的影響主要涉及鋼鐵、鋁、有機化工、塑料等高耗能(néng)行業。圖為(wèi)一家鋼鐵企業生産車(chē)間。攝影/章轲

張建紅分(fēn)析認為(wèi)，歐盟碳關稅客觀上會對我國(guó)産生多(duō)方面的負面作(zuò)用(yòng)：

直接影響貿易。國(guó)内有機構（中信期貨）的研究模型顯示，此前歐盟碳邊境調節機制相當于顯著提升了電(diàn)力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵這五種高碳産品的關稅，中國(guó)出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關稅相當于提高了3.3個百分(fēn)點。在這種情況下我國(guó)對歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口将下降14.0%；我國(guó)出口歐盟的非金屬礦物(wù)的關稅相當于提高了5.7個百分(fēn)點，出口則下降25.0%。

影響我國(guó)的貿易環境。歐盟碳關稅針對不同國(guó)别征收差别性的關稅稅率，不符合WTO最惠國(guó)待遇原則，也不符合共同但有區(qū)别的責任原則以及國(guó)家自主貢獻等全球氣候共識。不能(néng)簡單認為(wèi)誰當前排的碳多(duō)，誰就應該多(duō)交碳稅，而應同時看到，曆史上很(hěn)多(duō)國(guó)家存在巨額的碳負債。最重要的是，任何經濟體(tǐ)都不應把碳關稅變成一個制造貿易壁壘的新(xīn)工具。

對信息安(ān)全帶來挑戰。歐盟碳關稅要求出口商配合提供相關産品碳排放信息，大量數據涉及到企業秘密，關系到産業安(ān)全，一旦數據洩露，将給我國(guó)帶來信息安(ān)全隐患。

影響我國(guó)的産業低碳轉型升級。歐盟碳關稅将使我國(guó)難以通過低成本承接發達國(guó)家的中高端制造業轉移，也不利于我國(guó)低碳技(jì )術的推廣應用(yòng)和産業低碳轉型升級。

中國(guó)電(diàn)子信息産業發展研究院工業經濟研究所副研究員蒼岚、研究員張淑翠本月在《智庫報告：歐盟碳關稅政策的重點及對中國(guó)影響》中表示，若歐洲議會提出的最終方案通過，歐盟碳邊境調節機制将最終進入立法實施階段，成為(wèi)全球首個以碳關稅形式應對氣候變化的機制，後續将對全球貿易産生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)作(zuò)為(wèi)全球制造大國(guó)，碳關稅對中國(guó)制造業将造成一定沖擊。

中國(guó)目前是歐盟最大的貿易夥伴，2021年，中國(guó)對歐盟的出口額為(wèi)4720億歐元，同比增長(cháng)37%，約占中國(guó)出口總額的15%，占歐盟進口總額約25%。中國(guó)出口歐盟的産品主要集中在機電(diàn)産品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。蒼岚、張淑翠表示，這些産品未納入首批碳關稅涉及的行業，但後續很(hěn)有可(kě)能(néng)會被逐漸納入。

“根據中歐貿易實際情況，預計将增加我國(guó)向歐盟出口鋼鐵的碳成本，降低産品競争力。”冶金工業信息标準研究院低碳發展工作(zuò)組研究員張光明日前在《世界金屬導報》上說。

中信期貨5月9日發布的《能(néng)源與碳中和專題報告》認為(wèi)，參考目前歐盟碳市場碳價，以80歐元/噸（約合85美元/噸）的價格征收碳關稅，鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業被征收的碳稅分(fēn)别是6.46億美元、2.66億美元、0.11億美元、0.0077億美元，合計9.24億美元。碳邊境調節機制将造成出口成本上升，經計算鋼鐵、鋁、化肥、水泥的的碳稅成本将分(fēn)别達到出口額的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升将會降低中國(guó)在歐洲市場的競争力。

“碳邊境調節機制的本質(zhì)是一種貿易保護主義。中國(guó)可(kě)與歐盟就碳交易體(tǐ)系達成碳邊境調節機制關稅豁免機制，避免遭受雙重碳稅。”中信期貨能(néng)源與碳中和組研究員朱子悅說。

張建紅表示，對于中國(guó)來說，要做好自己的事，穩步推進碳達峰碳中和工作(zuò)。推動綠色低碳轉型，加快構建現代能(néng)源體(tǐ)系。制造型企業應加強節能(néng)技(jì )術與清潔技(jì )術的攻關，加大清潔能(néng)源使用(yòng)比例。同時，加快建立碳足迹核算方法、标準、評估認證體(tǐ)系，提升國(guó)際話語權。扶持培育民(mín)族評估認證機構品牌，推動國(guó)際評估認證多(duō)邊互認，加快提升我國(guó)碳足迹評估認證國(guó)際話語權。積極參與碳關稅規則制定，團結廣大碳關稅受損方特别是發展中國(guó)家積極維護自身利益，倡導并堅持“共同但有區(qū)别的責任”原則，主動參與國(guó)際協調機制和相關行業國(guó)際标準的制定。